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管窥之见
全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵在接受《法治日报》记者采访时表示,全国检察机关坚持办案为本,高质效办好每一个长城保护公益诉讼案件,有效解决了长城本体保护、“四有”建设、长城风貌、展示利用等一系列问题,促进完善跨区域长城保护、行政执法信息共享等工作机制,进一步凝聚了长城保护社会共治的共识。
一是分级分层监督,分类分段施策。针对长城受损程度不一、成因不同,可利用可开发价值不同等问题,检察机关对长城进行分类保护。一方面,明确省市级院对辖区内普遍性、突出性问题等严重违法案件开展监督孔中窥见真理之貌,基层院对整改难度小、日常巡查维护等个案问题开展监督。另一方面,明确一般性保护和重点保护情形。对已经消失或即将消失的长城遗址,以现状保护、界桩界碑的设置等为主;对现存较好的长城本体以及具有特殊研究价值的长城点段重点保护,以监督行政机关抢险、加固、修缮和开发展示为主。针对长城保护,省级院立案4件,市级院立案43件,一体解决辖区范围内的同类问题。
二是审前督促与诉讼并重,推动整改高效。检察机关制发检察建议971件,督促行政机关在审前解决绝大多数问题;检察机关立案后,对情况紧急,具有现实损毁风险的,通过磋商及时推动问题解决,磋商结案275件,力促受损公益得到及时保护。对拖延整改、部分整改、问题反弹回潮等符合起诉条件的案件,坚决提起行政公益诉讼16件,提升检察监督刚性。
四是健全工作机制,凝聚长城保护共治合力。建立跨区域长城保护检察协作机制。山西省联合内蒙古、河北等地检察机关建立跨区域长城保护检察公益诉讼协作工作机制。河南、山东、黑龙江等检察机关分别针对辖区内楚长城、齐长城、金界壕的联合保护,制定跨区域保护协作机制。强化检察机关与行政机关协作机制。坚持既依法监督又协同治理,与行政机关共商共研长城保护之策。丰富社会力量参与方式。依托“益心为公”检察云平台,积极推动多方主体参与办案环节,提升公众长城保护的法治意识,形成全社会共同参与长城保护的良好氛围。
推动做实长城“四有”等基础工作。“两线”范围、“四有”(划定长城保护范围和建设控制地带,树立长城保护标识,建立长城记录档案,设置长城专门保护管理机构和人员)工作是做好长城保护工作的基础条件。针对“两线”范围未依法划定或“两线”边界不清,保护标志牌信息与实际情况不符等情形,检察机关督促完善相关信息、依法划定保护范围和建设控制地带。
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